火山策略七个方面系统部署！谱写美丽上海建设新篇章

今天（9月10日）下午，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市生态环境局局长王珏介绍《美丽上海建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况。市发展改革委副主任、长三角一体化示范区执委会副主任卢刚，市交通委副主任张欣，市水务局副局长李琳，市生态环境局总工程师石纯共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

“十五五”时期是上海全面推进美丽上海建设、打造人与自然和谐共生社会主义现代化国际大都市的关键5年。近日，《规划》已由市政府正式印发。

一、出台背景

“十四五”期间，上海持续深入打好污染防治攻坚战，加快推进经济社会发展全面绿色转型，美丽上海建设取得明显成效。2025年，全市PM2.5浓度26.3微克/立方米，比2020年下降17.8%，空气质量优良率达到88.5%。地表水优Ⅲ类断面比例提升至99.3%，近岸海域水质优良比例比2020年提升18.2个百分点。重点建设用地安全利用率保持100%。原生生活垃圾实现零填埋，公园数量达到1100座。人民群众对生态环境的满意度稳步提升。

二、编制思路

《规划》编制主要把握“三个一”：

一是服务一个大局。《规划》紧扣加快建成“五个中心”重要使命，立足上海超大城市特点和发展规律，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护支撑高质量发展，努力打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市。

二是坚持一条主线。《规划》以“系统改善生态环境质量、全面推进美丽上海建设”为主线，滚动实施美丽上海建设三年行动计划，加快推进美丽中国先行区建设，更加注重系统治理、科技赋能和精准管控，推动生态环境质量全面提升。

三是健全一套机制。深化生态文明体制改革，持续健全美丽上海建设体制机制，强化财税、金融、投资、价格、产业等政策协同整合，全面提升与超大城市发展相适应的生态环境治理现代化水平。

三、主要内容

总体目标上，《规划》明确：到2030年，经济社会发展全面绿色转型成效显著，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，人居环境品质明显提升，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，环境风险防控体系更加完善，现代环境治理体系更加健全，美丽上海建设取得新的重大进展。

指标设置上，《规划》设置环境质量、绿色发展、环境治理、生态保护四大类共18项指标，其中约束性和预期性指标各9项。指标设置呈现三个特点：一是保持延续性。保留“十四五”规划中有代表性、指引性的部分指标，如PM2.5浓度指标，到2030年，要在“十四五”基础上再改善4%左右。二是增强体验感。紧扣美丽上海建设的新任务新要求，新增更加符合“十五五”发展要求的指标。比如，新设“优良水体比例”指标，增加生物物种和控制营养物的生态指标，让河湖清洁度更好；聚焦噪音扰民问题，设置声环境功能区夜间达标率指标，力争达到90%以上，让环境质量的改善更贴近市民群众的体验感。三是体现特色和创新。立足上海实际和发展阶段，设置特色指标，比如，我们整合了各类固体废物减量化、循环化等指标，设置“无废指数”指标，无废指数不低于90。

重点任务上，《规划》围绕七个方面作了系统部署：

一是强化全域协同，全面推进美丽上海建设。重点是以长三角美丽中国先行区建设为牵引，分类分批推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖等各类美丽建设。

二是坚持绿色低碳，推动经济社会全面绿色转型。重点是加快能源、产业、交通、建设等重点领域绿色转型升级，系统推进生态环境分区管控、环评、排污许可全链条改革。

三是注重系统治理，全面改善生态环境质量。重点是持续深入打好蓝天、碧水和净土保卫战，推进近岸海域污染防治，加强固体废物综合治理。

四是强化保护修复，提升生态系统服务功能。重点是筑牢城乡自然生态屏障，推进生态系统保护与修复，加强生物多样性保护，建设生态宜居家园。

五是加强风险防控，筑牢生态安全屏障。重点是严密防控环境风险，强化核与辐射安全，深化新污染物治理，加强生物安全管理，主动适应气候变化。

六是深化改革创新，完善生态环境治理体系。重点是完善体制机制，强化政策供给，加强科技与数智赋能，推进政府、企业、公众等多元共治。

七是坚持开放合作，深化生态环保共保联治。重点是深化长三角区域大气、水、固废等领域合作，协同推进产业、能源、交通等领域绿色低碳发展。加强生态环境国际交流，主动服务“一带一路”等国家重大战略。